Научно-технологическое развитие российского АПК: особенности правового регулирования

Несмотря на экономические санкции в отношении Российской Федерации со стороны США, стран Европейского союза и других, агропромышленный комплекс нашей страны развивается экономически устойчиво.

Так, в 2016 году рост аграрного производства превысил 4% и сельское хозяйство сегодня является локомотивом для других отраслей, так как растущий объем сельскохозяйственного производства приводит к увеличению грузоперевозок, строительству элеваторов и хранилищ, производству сельхоз техники, удобрений, росту переработки сельскохозяйственного сырья и т.д.[1]

Как отметил Министр сельского хозяйства А.Н. Ткачев, на протяжении последних трех лет отрасль демонстрировала высокие темпы развития. «Рост производства – более чем на 11% за три года, сокращение поставок импортного продовольствия – почти в два раза, с $43 млрд до $25 млрд. Параллельно растут экспортные поставки – экспорт мяса увеличился на 24%, свинины – на 41%, говядины – на 35%». За первое полугодие 2017 года экспорт сельхозпродукции и продовольствия, согласно информации Минсельхоза, вырос на 19%[2].
 

Очевидно, чтобы сохранить положительную динамику в сельском хозяйстве и резко снизить импорт сельскохозяйственной продукции необходима современная научно-технологическая база. Указом Президента Российской Федерации №350 от 21 июня 2016г «О мерах по реализации государственной научно-технологической политики в интересах сельского хозяйства»[3] определены меры по научно-технологическому развитию сельского хозяйства и снижению технологических рисков в продовольственной сфере.
 

В соответствии с указом №350 актуальными направлениями для аграрной науки и агробизнеса являются:

– производство оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных растений, по направлениям отечественного растениеводства, имеющим высокую степень зависимости от семян иностранного производства;

– производство племенной продукции (материала) по направлениям отечественного племенного животноводства, имеющим высокую степень зависимости от племенной продукции (материала) иностранного производства;

– производство высококачественных кормов, кормовых добавок для животных и лекарственных средств для ветеринарного применения;

– диагностика патогенов сельскохозяйственных растений, производство пестицидов и агрохимикатов биологического происхождения для применения в сельском хозяйстве;

– производство, переработку и хранение сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

– контроль качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, экспертиза генетического материала;

– производство новых биопродуктов промышленного и медицинского назначения, создаваемых с использованием растений и животных – биофабрик;

– развитие биоэнергетики.
 

Постановлением Правительства Российской Федерации №996 от 25.08.2017 утверждена Федеральная научно-технологическая программа развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы[4].

В ходе выполнения мероприятий Программы будет достигнуто:

снижение уровня импортозависимости за счет внедрения и использования:

– технологий производства семян высших категорий (оригинальных и элитных) сельскохозяйственных растений – не менее чем на 30 процентов;

– технологий производства племенной продукции (материала) – не менее чем на 20 процентов;

– технологий производства высококачественных кормов, кормовых добавок для животных – не менее чем на 25 процентов;

– технологий производства лекарственных средств для ветеринарного применения – не менее чем на 50 процентов;

– средств диагностики патогенов сельскохозяйственных культур путем увеличения числа отечественных средств диагностики – на 20 единиц;

– технологий производства пестицидов и агрохимикатов биологического происхождения для применения в сельском хозяйстве – не менее чем на 20 процентов;

– технологий производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия путем увеличения числа конкурентоспособных отечественных технологий – на 60 единиц;

– современных методов контроля качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и экспертизы генетического материала – не менее чем на 50 процентов;

– увеличение не менее чем на 25 процентов числорганизаций, осуществляющих предоставление услуг для научной, научно-технической и инновационной деятельности в области сельского хозяйства, апробацию технологий и управление правами на такие технологии по направлениям реализации Программы;

– увеличение не менее чем на 5 процентов численности высокотехнологичных рабочих мест на предприятиях агропромышленного комплекса;

– заключение предприятиями не менее 50 лицензионных соглашений с научными и образовательными, а также иными организациями, осуществляющими и (или) способствующими осуществлению научной, научно-технической и инновационной деятельности в области сельского хозяйства;

– доведение до 100 процентов уровня обеспеченности системы профессионального образования образовательными программами по новым направлениям подготовки и специальностям, созданным по направлениям реализации Программы;

– увеличение не менее чем на 25 процентов числа охраняемых результатов интеллектуальной деятельности в сфере технологий агропромышленного комплекса, в том числе не менее чем на 10 процентов за рубежом;

– увеличение не менее чем на 20 процентов числа публикаций по результатам исследований и разработок в научных журналах.
 

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации разработан и утвержден приказом №3 от 12 января 2017г. [4]. Прогноз научно-технологического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года.

Научно-технологическое прогнозирование рассматривается как основа современного стратегического планирования развития экономики, а агропромышленный комплекс – один из первых секторов российской экономики, в котором создается отраслевая система технологического прогнозирования.
 

Реализация целей развития АПК должна осуществляться в условиях обеспечения баланса интересов бизнеса, государства и населения. Целевое состояние АПК к 2030 г. может характеризоваться следующими параметрами:

– увеличением доли основных видов продукции АПК на соответствующих мировых рынках;

– увеличением доли отечественной продукции в общем объеме ресурсов продовольственных товаров розничной торговли;

– увеличением доли отечественной продукции на основных рынках средств производства;

– увеличением доли инновационной продукции в общем объеме производства продукции АПК;

– повышением технологического уровня производства и производительности труда;

– снижением уровня безработицы среди сельского населения. При этом наиболее перспективными направлениями научно-технологического развития АПК, связанными с формированием новых высокотехнологичных рынков, могут стать следующие:

– умное сельское хозяйство, включая высокотех-

нологичные виды продукции растениеводства и животноводства, в том числе на базе новых технических решений;

– функциональные продукты питания, в том числе с уникальными полезными свойствами;

– новые сорта, гибриды, породы и кроссы на основе ускоренной селекции;

– сбалансированные унифицированные корма для высокопродуктивного животноводства и аквакультуры;

– высокоэффективные и безопасные действующие вещества для вакцин, антибиотиков, противовирусных препаратов для животноводства и средств защиты растений;

– системы пищевых биотехнологий и синтетичес-кой биологии, в том числе новые штаммы полезных мик-

роорганизмов, биореакторы, ферментные комплексы;

– климатоадаптивные производственные системы, в том числе ирригационные комплексы нового поколения.
 

Спрос на IT-технологии в сельском хозяйстве в ближайшие годы будет расти.

В хозяйствах России в настоящее время работает примерно 30 тыс. устройств, которые связаны со спутниковой навигационной системой и передают необходимую для АПК информацию. К 2020 году будет уже порядка 5 млн таких устройств. Это будет лавинообразный рост, потому что такие технические средства удешевляются и входят в обиход аграриев.

Привлечение беспилотников для управления земельными ресурсами скоро станет обыденностью, и любой фермер сможет с помощью своего мобильного телефона управлять процессом земледелия[6].
 

Уже сегодня в ряде регионов страны используются информационные технологии, позволяющие контролировать календарный план выполнения сельскохозяйственных работ с учетом севооборота, технологических операций, количества работников, используемой техники и агрегатов, подключение системы мониторинга техники, погоды, спутниковых снимков. Получение информации из объективных источников позволяет исключить человеческий фактор в оценке культуры земледелия в вегетационный период возделываемых культур[7].
 

В производственных процессах в сельском хозяйстве все больше внедряется робототехника, а также сложные технологии на основе современной электроники, например, в молочном животноводстве, когда зооветеринарные специалисты на экране компьютера могут видеть всю родословную и текущие показатели здоровья и продуктивности каждой коровы и на основе информации более эффективно и результативно управлять процессами жизнедеятельности и селекционного отбора сельскохозяйственных животных.
 

И это далеко не полный перечень современных направлений технологического развития сельскохозяйственной деятельности.

Важное значение в прогнозе научно-технологического развития агропромывшленного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года уделено кадровому обеспечению.
 

Планируется, что в стране будут созданы мощные научно-образовательные комплексы – центры подготовки кадров и проведения научных исследований мирового уровня для АПК. При реализации рассматриваемого сценария в соответствии с мировыми тенденциями в сфере аграрной науки и образования России произойдет оптимизация сети профильных вузов и научных центров, укрупнение, формирование на базе неэффективных организаций новых интегрированных структур, отличающихся высоким уровнем кадрового потенциала, материально-технического обеспечения и включенности в международные сети научно-образовательной кооперации.
 

В составе новых структур получат развитие международные лаборатории, ведущие фундаментальные научные исследования, центры взаимодействия вузов с корпорациями, отраслевые центры научно-технологического прогнозирования, площадки опытно-эксприментального производства сельхозпродукции, центры трансфера технологий, подразделения агроконсалтинга, бизнес-инкубаторы, обеспечивающие интенсивное научно-технологическое и инновационное развитие. Новые интегрированные организации, создаваемые на базе региональных вузов и научных центров, будут ориентированы на целевую опережающую подготовку высококвалифицированных специалистов по зарождающимся научно-техническим направлениям, отвечающих мировым квалификационным требованиям.
 

В Уральском государственном аграрном университете реализуется Стратегическая программа развития вуза на 2016-2025 годы, в соответствии с которой проводится работа по развитию научно-исследовательской деятельности.
 

Наряду с кафедрами научно-исследовательская деятельность осуществляется в рамках 22 научных школ в структурных подразделениях университета таких как:

• НИИ аграрно-правовых проблем

• НИИ продовольственной безопасности и экологии

• НИИ биологической безопасности

• НИИ агроэкономического развития

• НИИ физико-химических проблем и техносферной безопасности.
 

• Лаборатория нанобиомембранной технологии

• Лаборатория топлива и смазочных материалов

• Лаборатория получения эфирных масел

• Научно-исследовательский центр генетики и геномной селекции

• Лаборатория экологического мониторинга, зоотехнического анализа и биотехнологии

• Лаборатория клинической функциональной диагностики

• Лаборатория гистологической диагностики

• Лаборатория лекарственных и эфиромасличных культур и переработки продукции садоводства.
 

Центр коллективного пользования научным оборудованием (приборами) созданный совместно с УралНИИс/х, УрНИВИ, лесотехническим и медицинским университетами.

Учебно-опытное хозяйство в Белоярском городском округе площадью 274га, на котором расположены:

• Опытные участки открытого грунта по растение-

водству, овощеводству, пряно-вкусовым и лекарственным культурам

• Обогреваемые теплицы для селекции и семеноводства томатов, огурцов и других культур

• Экспериментальный сад плодово-ягодных культур площадью 12 га

• Пчелиная пасека

• Птицеводческая мини-ферма по выращиванию бройлеров

• Мини кроликоферма

Биотехнологические учебно-научные центры, созданные на базе ведущих сельскохозяйственных организаций: ООО «УГМК – Агро», АО «Белореченский», СПК «Колхоз Урал». СПК «Килачевский», ПАО « Каменское», ОАО «Птицефабрика Рефтинская», АО «Свинокомплекс Уральский», СХПК «Битимский».
 

• Селекция и семеноводство картофеля и овощных культур защищенного и открытого грунта.

• Разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий в растениеводстве.

• Разработка системы профилактики, диагностики

и лечения вирусно-бактериальных заболеваний сельскохозяйственных животных.

• Разработка биотехнологических методов повышения продуктивности сельскохозяйственных животных.

• Разработка технологического оборудования для переработки молочного и мясного сырья.

• Разработка организационно-экономических механизмов развития фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов.

• Разработка ресурсосберегающих и эффективных технологий восстановления деталей сельскохозяйственных машин, тракторов и автомобилей в условиях сервисных организаций в аграрной сфере.

• Разработка опрыскивателей сельскохозяйственных растений и технологий их применения на базе беспилотных летательных аппаратов.

• Разработка технологий производства органической сельскохозяйственной продукции в условиях Среднего Урала.

• Разработка современных методов семеноводства гетерозисных гибридов огурца и томата для получения качественного посевного материала.

• Разработка комбинированного сложного гранулированного удобрения для сельскохозяйственных культур на основе местных добываемых источников минерального питания растений и отходов промышленности и сельскохозяйственных предприятий.

• Разработка органоминеральных сложных многокомпонентных комбинированных удобрений на основе птичьего помета и отходов промышленности.

• Селекция и семеноводство ультраскороспелых сортов подсолнечника и разработка технологии получения маслосемян на Среднем Урале.

• Селекция и семеноводство лука-шалота и разработка промышленной технологии возделывания его на Среднем Урале.

• Оценка эффективности использования диатомитов, добываемых на территории Свердловской области в качестве кремниевых удобрений при возделывании картофеля и овощных культур на Среднем Урале.

• Разработка технологий производства фитобиотиков и противовирусных ветпрепаратов из растений местной флоры для сельскохозяйственных животных

• Анализ экономической эффективности использования отечественных и зарубежных зерноуборочных комбайнов

• Разработка системы оценки рисков возникновения АЧС в сельскохозяйственных организациях, занимающихся свиноводством

• Разработка системы оценки пригодности коров к роботизированным технологиям доения, обеспечивающим продуктивное долголетие

• Разработка программы адаптации коз альпийской породы с учетом генетического потенциала и региональных почвенно-климатических условий.

 

Перечисленные нормативные правовые акты, направленные на создание правовой основы научнотехнологического развития сельского хозяйства свидетельствуют о новом подходе органов государственной власти к формированию современной аграрной политики, основанной на развитии аграрной науки.

Во всех программных документах по научно-технологическому развитию сельского хозяйства уделяется внимание и аграрным вузам.

Очевидно, что в аграрном образовании в самые ближайшие годы должны произойти заметные перемены.
 

Ясно, что создание и дальнейшая деятельность селеционно-семеноводческих и селекционно-генетических центров, научно-технологических платформ, научно-исследовательских центров и других научно-производственных организаций будет делом молодых специалистов – выпускников аграрных вузов, а также техникумов и колледжей аграрного профиля[8] [9].
 

В связи с этими обстоятельствами необходимо уже сегодня более тесно совмещать учебный процесс с активизацией научно-исследовательской деятельности студентов. В ходе учебы целесообразно выявлять потенциальных исследователей, которые в дальнейшем будут заниматься прикладными научными исследованиями в области биотехнологической модернизации аграрного производства. Такой подход позволит подготовить молодых специалистов, обладающих современными профессиональными компетенциями и квалификацией, необходимой для научно-технического и биотехнологического развития сельского хозяйства[10] [11].