Ветеринарная деятельность: новое в правовом регулировании  (обзор нормативных правовых актов)

Настоящие Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, организации и проведению мероприятий по ликвидации африканской чумы свиней, предотвращению ее возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотологического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), из перечня, утвержденного актом, составляющим право Евразийского экономического союза, и требования к особенностям применения таких ограничений, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.

Африканская чума свиней (далее – АЧС) – контагиозная септическая болезнь домашних свиней, в том числе декоративных, и диких кабанов. Сведения о возможности заражения других видов животных и людей отсутствуют. Болезнь может проявляться остро, подостро, хронически и бессимптомно, характеризуется лихорадкой, геморрагическим диатезом, воспалительными и некродистрофическими изменениями паренхиматозных органов. При острой форме характерными клиническими признаками болезни являются: лихорадка (температура тела до 41-42°С) в течение 3-7 дней, угнетение, нарушение гемодинамики – цианоз (посинение) или гиперемия (покраснение) кожи ушей, живота, промежности и хвоста. АЧС сопровождается диареей, иногда с примесью крови, кровянистыми истечениями из носовой полости, клоническими судорогами, у супоросных свиноматок – абортами. Как правило, гибель животных наступает на 5-10 сутки от начала заболевания. Выжившие животные пожизненно остаются вирусоносителями.
Возбудителем АЧС является ДНК-содержащий вирус рода Asfivirus, семейства Asfarviridae. Вирус АЧС относительно устойчив к различным химическим и физическим факторам, чувствителен к детергентам (поверхностно активным синтетическим веществам – моющим средствам и эмульгаторам), мылам и всем дезинфицирующим средствам, подвергающим их дегидратации; в холодных и влажных условиях может длительно сохраняться во внешней среде и в продуктах убоя свиней, погибает при тепловой обработке при температуре 70°С в течение не менее 0,5 часа.
Инкубационный период (период с момента заражения свиней и диких кабанов до проявления выраженных признаков АЧС) составляет от 3 до 15 суток.
Основным источником возбудителя АЧС являются больные, переболевшие и/или павшие от АЧС домашние свиньи и дикие кабаны, а также их органы, кровь, ткани, секреты, экскреты.
Передача возбудителя АЧС осуществляется путем непосредственного контакта домашней, в том числе декоративной свиньи, дикого кабана с больным или павшим животным, пищевыми продуктами и сырьем, полученными от них, при контакте с контаминированными возбудителем АЧС кормами, одеждой, объектами окружающей среды, включая почву, воду, поверхности помещений, оборудования, транспортных и технических средств.
Вирус африканской чумы свиней не опасен для человека, но от распространения этой болезни сильно страдает свиноводство. С 2007 года, когда вирус АЧС проник на территорию России из сопредельной Грузии, эта страшная болезнь нанесла колоссальный урон нашему сельскому хозяйству, не щадя ни частных подворий, ни большие свиноводческие комплексы. При установлении диагноза африканской чумы свиней на неблагополучную ферму, населённый пункт накладывают карантин. В радиусе 20 километров все свиньи, независимо от признаков заболевания, изымаются и умерщвляются бескровным методом. До сих пор все очаги этой болезни фиксировались только в европейской части страны, на сегодня этой болезнью охвачено 26 субъектов федерации, ближайший к Уралу неблагополучный регион по АЧС – Татарстан, где в октябре 2016 года карантин был установлен в девяти районах республики.
Ущерб от вспышек африканской чумы свиней (АЧС) в России на конец ноября превысил 1,2 млрд руб., что в 12,6 раза больше, чем в 2015 году, когда он оценивался в 96,3 млн руб., сообщила пресс-служба Минсельхоза. Такой рост в министерстве объяснили существенным увеличением количества личных подсобных хозяйств, в которых зачастую пренебрегают правилами захоронения падших животных, что приводит к дальнейшему распространению чумы.
По состоянию на 28 ноября на территории России уничтожено 190,98 тыс. голов свиней в очагах АЧС, еще 57,94 тыс. голов отчуждено и уничтожено в первой угрожаемой зоне (в радиусе 5 км от места вспышки). Кроме того, в Краснодарском крае не отчитались об отчуждении и уничтожении 52,11 тыс. голов свиней, в Волгоградской области – 5,17 тыс. голов.
По данным Россельхознадзора на 15 ноября, в этом году среди домашних свиней зафиксировано 209 вспышек АЧС. Прямой ущерб производителям от АЧС с 2007 года, когда вирус появился в России, Россельхознадзор оценивает в 5 млрд руб. В Национальном союзе свиноводов (НСС) оценивают размер прямых убытков от АЧС в этом году в 1,5 млрд руб. «Плюс еще косвенные убытки от закрытия границ, которые ведут к падению цен в этом районе и резкому росту цен в соседнем», – рассказал глава союза Юрий Ковалев. По подсчетам НСС, с 2007 года из-за АЧС в России вынужденно уничтожено около 2 млн свиней.
При этом страховые компании зачастую не готовы страховать риски АЧС, отметили в Национальном союзе агростраховщиков (НСА). «Многие компании не соглашаются в регионах, где есть АЧС, страховать свиноводческие предприятия по субсидируемому страхованию, потому что это слишком большой риск. При этом свиноводческие предприятия заключают договоры добровольного страхования, по которым страхуют другие риски, но, как правило, это не АЧС – например, другие заболевания, пожары, отравления и т. д., или же существенно сокращается страховое покрытие», – рассказал президент НСА Корней Биждов. Чтобы решить эту проблему, в НСА сейчас разрабатывают программу страхования рисков свиноводства, включающую риск АЧС, однако когда она заработает, пока неизвестно.

По данным Минсельхоза, за третий квартал 2016 года поголовье свиней в России по сравнению с аналогичным периодом 2015 года увеличилось на 7,1%. По данным НСС, с 2005 года объем промышленного производства свиного мяса и субпродуктов вырос в России более чем в шесть раз, с 2013 года – в два раза. По производству свиного мяса Россия находится на пятом месте в мире[10].
В соответствии со статьями 2.1, 2.4 закона «О ветеринарии» приказом Министерства сельского хозяйства РФ №144 от 29 марта 2016г. утверждены «Ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации».
Ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации устанавливают требования к условиям содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, реализации (далее – содержание свиней), требования к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней, содержащихся гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 1000 голов свиней включительно (далее – хозяйства открытого типа, хозяйства), а также организациями и учреждениями, содержащими более 1000 голов свиней (далее – свиноводческое предприятие закрытого типа, предприятие).
Настоящие правила устанавливают требования:
а) к условиям содержания свиней в хозяйствах открытого типа в целях их воспроизводства, выращивания и реализации;
б) к осуществлению мероприятий по карантированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней в хозяйствах;
в) к условиям содержания свиней в свиноводческих предприятиях закрытого типа, не относящихся к хозяйствам, в целях их воспроизводства, выращивания и реализации;
г) к осуществлению мероприятий по карантированию свиней в свиноводческих предприятиях;
д) к обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям свиней в свиноводческих предприятиях.

В соответствии со статьей 2.3 закона «О ветеринарии» 27.12.2016г. издан приказ Минсельхоза России №589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».
С 10 января 2017 года вступил в силу Приказ Минсельхоза России №589 от 27.12.2016, который отменяет действие Правил оформления ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России №281 от 17.07.2014, и вводит в действие новый порядок оформления ветеринарных сертификатов в электронном виде на безвозмездной основе.

Оператор новой системы – Россельхознадзор получает право регистрировать в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии сотрудников компаний, которые используя личный кабинет в системе, смогут самостоятельно осуществлять электронную сертификацию продукции животного происхождения из низкой группы риска, в соответствии с перечнем, утвержденным Приказом Минсельхоза России №646 от 18.12.2015.
По мнению экспертов, в первую очередь этой возможностью воспользуются компании, готовившиеся к внедрению электронной ветеринарной сертификации в течение 2015-2016 годов.
С 1 января 2018 года ветеринарная сертификация будет осуществляться только в электронном виде. При этом значительно расширится перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами – в него войдет вся готовая продукция животного происхождения (в том числе молочная), а также вся продукция, содержащая в своём составе компоненты животного происхождения.
Постановлением Правительства Российской Федерации №1145 от 9 ноября 2016г. утверждены Правила аттестации специалистов в области ветеринарии.
Настоящие Правила устанавливают порядок аттестации специалистов в области ветеринарии.
Аттестация проводится аттестационными комиссиями, создаваемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии (далее – аттестационные комиссии, уполномоченный орган).
В состав аттестационной комиссии входят представители уполномоченного органа и соответствующего территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на паритетной основе, а также представители отраслевых союзов (ассоциаций, общественных организаций) в области ветеринарии, и (или) профессиональных союзов специалистов в области ветеринарии, и (или) образовательных организаций, а также организаций, осуществляющих обучение и реализующих образовательные программы среднего профессионального или высшего образования в области ветеринарии.
Председатель, заместитель председателя и секретарь аттестационной комиссии избираются на ее первом заседании из числа членов аттестационной комиссии.
Секретарем аттестационной комиссии является должностное лицо уполномоченного органа.
Положение об аттестационной комиссии, в том числе ее состав, утверждаются актом уполномоченного органа.

Выводы: Перечисленные в настоящей статье нормативные правовые акты существенно дополняют ветеринарное законодательство и направлены на более полноценное и качественное правовое регулирование отношений в области ветеринарии и ветеринарной деятельности.
Важно отметить, что нормативные правовые акты направлены на организацию превентивных мер по предупреждению заболеваемости сельскохозяйственных животных, птиц, аквакультуры, пчел и, в отдельных случаях, представителей дикой фауны.
Сейчас еще трудно оценить влияние принятых правовых актов на решение всех имеющихся проблем в области ветеринарии. Вместе с тем, налицо активизация государственной политики в этой сфере, что не может не отразиться на улучшении общих результатов развития сельского хозяйства и сохранения в стране биоразнообразия.

Авторы настоящей статьи также публиковали свои научные исследования по этой проблематике:  И.М. Донник, Б.А. Воронин – Новое в законодательстве о ветеринарии; Воронин Б.А., Донник И.М. – Правовое регулирование ветеринарной деятельности; Воронин Б.А., Донник И.М., Тухбатов И.А. – Государственный ветеринарный надзор (на примере Свердловской области).